美国总统特朗普周二在接受福克斯新闻采访时突然宣布,美国计划在今年年底前停止向以色列提供军事援助。这一表态远早于以色列此前提出的逐步退出援助时间表,也令以色列安全体系感到意外。
特朗普表示:“我们将不再向以色列支付援助。我们已经达成协议,从今年年底开始,就不再向以色列提供资金。”
一名了解相关情况的人士透露,特朗普发表这番言论后,包括以色列安全部门在内的多名以色列官员对此感到意外。
过去几个月,逐步取消美国对以色列的直接军事援助一直是双方讨论的议题。但以色列总理内塔尼亚胡此前提出的方案,是在未来10年逐步摆脱美国援助,而非立即停止。
华盛顿战略与国际研究中心智库的乔恩·奥尔特曼(Jon Alterman)表示:“奇怪的问题在于时机。为什么特朗普总统在选举日宣布这一消息?又为什么是在外界猜测美以可能即将对伊朗发动大规模联合军事打击之际宣布?”
昆尼皮亚克大学6月的一项民调发现,48%的选民和66%的民主党人认为美国对以色列的支持过度,而2017年首次提出该问题时,这一比例分别为16%和20%。
民意调查和分析人士表示,民主党可能会在中期选举中从特朗普领导的共和党手中夺取众议院的控制权。
加利福尼亚州进步派民主党众议员罗·卡纳(Ro Khanna)在X上表示,如果民主党赢得国会控制权,“对以色列零援助”将成为其政党议程的一部分。
特朗普声称,自己与内塔尼亚胡已经就停止援助达成共识。
他表示:“至于向以色列提供资金,比比·内塔尼亚胡和我已经达成协议,我们每年向以色列提供40亿美元援助。几个月前,我们就已经达成停止这项援助的协议,他们对此也没有意见。”
他还表示:“以色列已经成为一个非常成功的国家,不再需要这笔钱。”
根据美国国会研究服务处的数据,截至2025年5月,美国向以色列提供的军事援助和资金支持累计约1740亿美元。
特朗普将停止援助解释为一项政治考量。他认为,结束每年40亿美元的拨款,可以削弱民主党及其他批评以色列的人士对共和党的攻击空间。
特朗普说:“既然他们不需要这笔钱,我们为什么还要承受那些疯子,比如埃尔-赛义德的攻击?这成了一个糟糕的政治话题。”
他指的是密歇根州民主党参议员候选人阿卜杜勒·埃尔-赛义德(Abdul El-Sayed)。特朗普补充说:“左派总是拿每年40亿美元的援助说事,把它当作不公平的证据。这几乎成了一个再容易不过的攻击目标。”
终止援助也是埃尔-赛义德竞选纲领中的一项主张。他支持取消向以色列提供不附带条件的拨款援助。
不过,特朗普能否按照自己宣布的时间表结束相关拨款,仍面临国会层面的障碍。
美国国会此前已经批准并拨付了延续至2028年的数十亿美元年度援助。任何取消这些拨款的举措,都需要国会配合。
白宫和以色列政府发言人均未回应置评请求。
美国国内已经出现调整对以军事支持方式的立法方案。
美国议员起草了一项提案,计划将部分资金支持从对外军事融资转向国防投资,以及美国与以色列在军事技术领域的联合生产。合作领域包括导弹防御和反无人机技术。
支持者认为,这种调整能够让美国国防部更容易与以色列合作采购尖端军事技术。
但批评者担心,这会使以色列更加深入地嵌入美国国防部的供应链和项目体系。未来如果美国议员决定重新评估美以防务合作,双方已经建立的深度绑定反而可能增加调整难度。
这项提案可能被纳入美国新一年度的《国防授权法案》(National Defense Authorization Act),该法案预计将在今年年底前完成。
内塔尼亚胡此前提出10年内彻底取消美国军事援助,同时维持双方密切的防务合作。这一方案反映出以色列国内日益加深的两项担忧:美国国内对以色列的政治支持正在减弱,而过度依赖美国武器供应也可能带来安全风险。
内塔尼亚胡认为,随着以色列经济规模扩大、国防工业实力增强,该国有能力实现更大程度的军事自给自足。
但以色列国内虽然越来越多人意识到未来不能继续依赖美国军事援助,其安全体系仍将这笔资金视为至关重要的支持。
以色列反对派领导人加迪·艾森科特(Gadi Eisenkot)正在推动组建新政府,希望取代内塔尼亚胡。他此前接受《时代》周刊(Time)采访时,也提出应该在5至10年内逐步退出美国军事援助。
不过,艾森科特周二批评内塔尼亚胡允许如此重大的国家安全政策变化通过媒体突然对外宣布,并要求这位总理立即作出解释。
他说:“与美国的特殊关系,是以色列国家安全的重要组成部分。”
美国援助能否迅速退出,最大的现实障碍在于以色列军队对美国军事装备和长期供应合同的依赖。
以色列前副国家安全顾问、美国中东研究所研究员查克·弗雷利希(Chuck Freilich)指出,如果美国立即终止援助,双方必须重新处理与美国国防工业签订的多年期合同,相关连锁影响也将波及美国经济。
对以色列而言,资金缺口同样难以填补。该国目前正面临不断增加的战时国防预算,却没有明确方案弥补援助突然中断造成的巨大缺口。
弗雷利希表示,美国援助中的大部分资金都流向以色列具有战略重要性的空军。以色列空军高度依赖美国研发的F-35和F-16战斗机,相关装备采购、维护和供应合同都涉及长期安排。
他强调:“以色列不可能允许这些合同中断。至少在未来几年里,甚至可以说,以色列需要的美国援助可能比过去更多。”
特朗普则表示,即使美国停止常规军事拨款,如果以色列需要帮助,美国仍会提供支持。
但当记者进一步追问,美国是否不再向以色列提供用于购买美国武器的40亿美元资金时,特朗普回答说:“我们对霍尔木兹海峡拥有完全控制权。”
特朗普此次宣布停止援助,与以色列此前提出的10年退出方案存在明显时间差。即使美国希望改变对以军事支持的形式,也需要处理国会已批准的拨款、双方长期防务合同及以色列对美制武器的依赖。最终能否在今年年底前落实,仍取决于美国国会的配合,以及双方如何处理现有军事合作安排。
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